字节跳动同意剥离TikTok？威胁美国国家安全阴谋论？

格知律师事务所 3260 浏览 2020-08-07 发布

今日，“川普强制字节跳动剥离tiktok”新闻从朋友圈到微博一路霸屏，格知律所特邀合伙人叶俊律师详细解读，这一呼之欲出的总统强制令背后的故事。叶律师将从法律的角度来分析一下大家最为关心的几个问题：

    美国总统是否有权力这么做？
    说好的自由市场呢？
    美国总统还能干涉私营企业？
    ...
    且听我们慢慢分析。

Tiktok和字节跳动

字节跳动

字节跳动，由张一鸣创立成立于2012年，到2020年5月为止超过一千亿美元估值。字节跳动旗下除了抖音之外还有头条，内涵段子之类的其他产品。其他关于字节的故事相信大家都很熟悉了，然后我们要提一下这个叫做Musical.ly的公司。

Musical.ly

Musical.ly 成立于上海，曾经用“muse”为名进入中国市场但是经营不善，半年就退出了中国市场。2017年11月，Musical.ly被字节跳动以10亿美元收购，专注海外市场。Musical.ly自己的产品也与抖音合并成为海外版的Tiktok。至于为什么经营不善还能估值10亿美元… 这个问题和今天的话题没什么关系。这里划重点：Musical.ly在美国加州有运营办公室并且运营抖音的海外版Tiktok。抖音和Tiktok的服务器都分别位于所属市场本地。也就是说抖音的服务器和tiktok美国的服务器原则上是分别位于中国和美国。

在字节跳动收购Musical.ly之后，tiktok发展迅猛。大家所知的抖音在海外的成绩极度让人瞩目。2019年2月，抖音和Tiktok一共达到了十亿的下载量，还不算中国的安卓机。Tiktok还是2018年和2019年苹果APP商店被下载最多的APP。

CFIUS

说完了字节跳动这边，我们给大家介绍下美国的这个机构：Committee on Foreign Investment in the United States简称CFIUS。翻译过来叫做“外资在美投资审查委员会”。这个委员会在1975年成立，主要是研究外资对美国的投资。在那个年代，美国最担心的是日本对于美国的投资会削弱美国的经济地位。而成立这个审查委员会更是因为美国政府想要干预当年富士通发起的对美国仙童半导体的收购。

而从1975年发展至今，CFIUS的职能和权力也发展壮大。特别是在2018年特朗普签署了“外资风险复审现代化法案”（FIRRMA）之后，CFIUS拥有了针对中国投资的更多审查权力。而CFIUS可以审查的方面包括了所有可能导致外资控制任何美国商业的任何交易（covered transactions），而审查的目的则是这些交易包括：

（1）会不会危害美国国家安全

（2）外资是否被外国政府控制，或者

（3）会不会导致可能有损美国安全的重要基础建设被外资控制。

CFIUS职能介绍见此：https://fas.org/sgp/crs/natsec/RL33388.pdf

外国企业并购收购美国企业

所以从流程上来说，只要任何外国公司（包括中国）向美国企业发起并购或者收购，如果落入了CFIUS的审查范围，这些并购或者收购交易就需要向CFIUS申报，请求审批。这些申报和审批请求理论上来说是自愿的，但是，如果该交易未经CFIUS审核，并且将来引起了国家安全的问题或者有危害国家安全的嫌疑，CFIUS在调查之后可以向总统建议要求交易撤销。

CFIUS VS 中国企业

在过去的几年中，CFIUS做出了相当多的针对中国投资的限制决定。比如2018年蚂蚁金服收购MoneyGram的交易就被限制，原因是CFIUS担心MoneyGram的金融数据被蚂蚁金服掌握的话会危及美国国家安全。同样，今年三月，CFIUS强制北京昆仑出售旗下APP （Grindr），相信纯洁的大家并不知道这个APP是做什么的。

CFIUS VS 字节跳动

现在回到2017年，在字节跳动收购Musical.ly的时候，根据目前的信息来看，字节跳动并没有提交CFIUS的审查请求，而是直接完成了对于Musical.ly的并购。所以这次未经审查的并购给了CFIUS现在发起国家安全相关调查的借口。

看到这里大家可能要问，Tiktok一个短视频APP怎么会和国家安全扯上关系呢？这里再给大家一个故事：

2019年2月27日，美国联邦贸易委员会（FTC）因为Musical.ly非法搜集未成年人姓名住址，对Musical.ly处以570万美元巨额罚款。

FTC官网见此：https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2019/02/video-social-networking-app-musically-agrees-settle-ftc

这也是有史以来美国侵犯儿童隐私案的最高罚款记录。尤其是美国对于儿童隐私保护的重视程度，当有这么个案底的时候，CFIUS对于Tiktok搜集涉及国家安全信息前景的调查已经感觉昭然若揭。