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因为新财年10月排期大幅度前进，很多人正在紧锣密鼓地准备提交I-485境内转换身份申请。正庆幸漫长的等待终于结束之时，移民局更新了对于党员申请绿卡的policy guidance，在很多人的绿卡就差临门一脚时放了个巨大的绊脚石…
需要说明的是，移民局针对Communist Party和极权主义党派党员申请绿卡的规定是自1950年便存在的，且在过去几十年中一直在更新或者颁布新的条例。10月2日颁布的并不是新的政策，而是在原有的基础上给移民局和大使馆的工作人员列出了具体的审理流程和对豁免条件的说明。
只是这个新的审理流程实际上确实是增加了党员的申请难度。
图片来自于移民局官网，版权属于原作者
概括来讲，INA 212 (a)(3)(D)要求，现在或曾经是Communist Party或其他极权主义党派，或其附属机构的成员的外籍人士不可以申请绿卡。他们既不能在美国境内提交I-485身份转换申请，也不能在境外大使馆申请移民签证，也不能以移民身份在美国的入境口岸进入美国。
非移民申请不受该法条影响。
更新的审理流程要求移民官在审理案子的时候要按照下面三个步骤进行审核：
图片来自于金石律师事务所，版权属于原作者
需要注意的是第3条对于“有实际意义”的定义。从Supreme Court 的 decision 来看， 是“自愿加入” （in consciousness）或意识到党派的政治性质就被认为是“有实际意义”，而不是从字面意义上被理解为对所在党派或附属组织有较大贡献、任职较高等情况。
如果以上3条都满足，那么该外籍人士的绿卡申请就会被拒绝，除非符合以下两个“例外” (Exception) 中的任何一个：
图片来自于金石律师事务所，版权属于原作者
除此之外，美国公民或绿卡的亲属可以递交I-601表格申请赦免（Waiver）。移民官可以出于人道主义，为了保证家庭团聚或者其他公众利益原因而考虑赦免外籍人士。赦免申请由移民官全权决定是否合理。
豁免条件是该外籍人士需同时满足以下三条：
1. 该外籍人士是美国公民或绿卡持有者的父母、配偶、子女、或兄弟姐妹，
2. 该外籍人士对美国的安全不构成威胁，并且
3. 该外籍人士值得酌情给予赦免 (Warrants a favorable exercise of discretion)。
对于其中第2条，如何判定外籍人士是否对美国安全构成威胁，移民官需要考虑以下因素：
· 间谍活动；
· 恐怖主义；
· 颠覆；
· 公共安全，包括犯罪历史和帮派活动；
· 知识产权风险；
· 信息安全风险，包括虚假宣传活动；
· 选举安全的风险； 和
· 对公共健康的风险。
以上所有的材料的举证责任都在申请人，美国政府在任何时刻都不会承担举证责任。
图片来自于金石律师事务所，版权属于原作者
前面提到，往年绿卡申请也一直有这个限制党员的规定，I-485表格上需要透露是否是党员，并附上材料解释，不得隐瞒。但是由于当年的审核标准不清晰，对材料的要求并不是很高，一般解释申请人并不是身居高位的风云人物，即可过关。
但是现在更为细致的审理流程明确说明，自愿加入、意识到党派的政治性质、为了生活必需品的情况才可以被视为例外，即使没有修改原有的规定，这样的审核标准必然会增加绿卡申请的难度，所以配套的说明材料也需要准备充分。
对于美国公民和绿卡持有人的亲属来说，虽然比其他申请人多了一个可以豁免的方法，但是除了证明亲属关系的证据比较直接，另外两项要求也不是很清晰。如何证明自己不会对美国安全造成威胁，如何得到移民官的认可，都需要策略性的材料加以支持。
虽然10月的排期起飞，但是恢复了公共负担的规定，要求10月13日起必须随I-485提交I-944，否则移民局可以直接拒绝申请。I-944配套的材料已经令人头大（具体可以戳：IRS附体：申请绿卡，得先通过移民局的家底大盘查），对党员的绿卡申请限制也在这个关键时刻突然严格起来。想要拿到绿卡。最后的临门一脚并不容易。
金石律师事务所成员在移民领域拥有近20年的专业经验，如果你需要专业律师帮你准备相关材料，欢迎联系我们。
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